Проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) по материалам, предоставленным соискателем лицензии, обязывает Ростехнадзор постановление Правительства Российской Федерации № 280 от 29 марта 2013 г. "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии".
В процессе рассмотрения комплекта документов, обосновывающих обеспечение безопасности объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности, лицензирующий орган проводит проверку достоверности сведений, содержащихся в указанных документах, путем проведения экспертизы безопасности объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности, в том числе проверки (инспекции) соискателя лицензии и объекта, на котором или в отношении которого соискателем лицензии планируется осуществлять лицензируемый вид деятельности.
Процедура проведения экспертизы установлена в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 23 февраля 2009 года № 8).
Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуги по проведению экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности), включая информацию о расчете размера такой платы, установлены приказом Ростехнадзора от 24 марта 2014 г. № 114 "Об утверждении Методики определения размера платы за оказание услуги по проведению экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии и предельных размеров платы за проведение экспертизы одного тематического вопроса, включенного в задание на экспертизу безопасности (экспертизу обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 октября 2014 г., регистрационный № 34319).
В соответствии с частью двенадцатой статьи 26 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" экспертиза проводится в порядке, установленном Положением о порядке проведения экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.
Задание на проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности), а также комплект документов соискателя лицензии направляется ответственным подразделением в выбранную соискателем лицензии экспертную организацию.
Экспертиза обоснования безопасности считается завершенной после установления лицензирующим органом, что безопасность объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности в области использования атомной энергии обеспечена и на основе экспертизы обоснования безопасности может быть принято решение о выдаче лицензии.
Датой завершения экспертизы обоснования безопасности является дата письменного уведомления лицензирующим органом экспертной организации о принятии экспертного заключения.
О принятом решении соискатель лицензии уведомляется в письменной форме в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения.
Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии (Приложение № 3) устанавливает требования к комплекту документов соискателя для представления в экспертную организацию.
Например, в разделе 5 Приложения № 3 определены требования к составу комплекта документов, обосновывающих обеспечение радиационной безопасности радиационного источника, пункта хранения радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов.
В пункте 5.3, приведенном ниже, дан исчерпывающий перечень документов для наиболее распространенных видов деятельности.
5.3. Требования к составу комплекта документов, обосновывающих обеспечение радиационной безопасности при эксплуатации радиационного источника, пункта хранения радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов, осуществлении деятельности по обращению с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, использованию радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
5.3.1. Отчет по обоснованию безопасности объекта использования атомной энергии при его эксплуатации или заявляемого вида деятельности.
5.3.2. Регламент по эксплуатации объекта использования атомной энергии.
5.3.3. Инструкция(и) по радиационной безопасности.
5.3.4. Сведения о порядке подбора, обучения, проверки знаний норм и правил по радиационной безопасности, аттестации, инструктажа и допуска работников к проведению радиационно опасных работ.
5.3.5. Инструкция по предупреждению аварии и пожара и ликвидации их последствий.
5.3.6. Сведения о критериях для принятия решений при возникновении радиационной аварии (могут включаться в инструкции по предупреждению аварии и пожара и ликвидации их последствий).
5.3.7. План мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий.
5.3.8. Описание структуры и состава службы радиационной безопасности.
5.3.9. Справка о документах, определяющих порядок проведения радиационно опасных работ, в том числе технологических регламентах и инструкциях, инструкциях по эксплуатации, обслуживанию и ремонту (документы представляются по требованию Ростехнадзора).
5.3.10. Перечень документов, определяющих требования к обеспечению безопасности объекта использования атомной энергии и заявляемого вида деятельности (федеральных норм и правил, других нормативных правовых актов Ростехнадзора, национальных стандартов, стандартов организаций, а также документов организации - соискателя лицензии). Сведения об укомплектованности организации-соискателя документами и системе их учета и внесения в них изменений.
5.3.11. Справка по обеспечению учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (в соответствии с разделом 3 Приложения № 4).
5.3.12. Справка по обеспечению физической защиты (в соответствии с разделом 4 Приложения № 4).
5.3.13. Описание действующей в организации - соискателе лицензии системы менеджмента качества при осуществлении заявленной деятельности.
5.3.14. Программа обеспечения качества при осуществлении заявляемой деятельности.
5.3.15. Сведения об организациях, осуществляющих инженерно-техническую поддержку заявляемой деятельности, а также выполняющих работы и предоставляющих услуги в области использования атомной энергии при осуществлении этой деятельности, с указанием содержания работ (услуг).
5.3.16. Справка о сертификатах на применяемое оборудование, изделия и технологии для радиационных источников и пунктов хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.
5.3.17. Инструкция о порядке действий при дорожно-транспортных происшествиях (представляется только для получения лицензии на обращение с радиоактивными веществами и (или) радиоактивными отходами при их транспортировании).
Разделом 3 Приложения № 4
3. Требования к содержанию справки по обеспечению учета и контроля радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО).
3.1. Сведения по организации проверки знаний, планах подготовки и переподготовки работников, осуществляющих учет и контроль РВ и РАО, наличии разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии у персонала (работников), осуществляющих учет и контроль РВ и РАО.
3.2. Копии инструкции по учету и контролю РВ и РАО организации, копии инструкций по учету и контролю РВ и РАО подразделений, обращающихся с РВ и РАО и акта о проведении последней на дату подачи заявления физической инвентаризации РВ и РАО.
3.3. Перечень действующих у соискателя лицензии нормативных документов по обеспечению учета и контроля РВ и РАО.
Разделом 4 Приложения № 4
4. Требования к содержанию справки по обеспечению физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников, пунктов хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.
4.1. Сведения об организации проверки знаний, планах подготовки и переподготовки работников, осуществляющих физическую защиту, наличии разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии у персонала (работников), осуществляющих физическую защиту.
4.2. Копия документа, устанавливающего проектную угрозу.
4.3. Копия документа, содержащего результаты анализа уязвимости радиационного объекта.
4.4. Копия документа, устанавливающего категорию радиационного объекта по потенциальной радиационной опасности, базирующейся на оценке последствий аварий, возникновение которых связано с реализацией проектной угрозы.
4.5. Копия документа по установлению уровня физической защиты объекта.
4.6. Копия плана физической защиты радиационного объекта.
4.7. Сведения о соответствии физической защиты требованиям федеральных норм и правил, ведомственных нормативных правовых актов по физической защите (с указанием их названия), а также об организации охраны и принятых мерах по предотвращению несанкционированных действий с РВ и (или) РАО.
4.8. Сведения об обеспечении физической защиты при транспортировании радиоактивных веществ и радиационных источников за пределами радиационного объекта.
4.9. Перечень действующих у соискателя лицензии нормативных документов по обеспечению физической защиты РВ и (или) РАО.