Russian Chinese (Simplified) English French German

Требования к обеспечению радиационной безопасности при радиационной аварии определены главой V федерального закона [1]. Статьи 19 – 21 определяют требования к аварийной готовности организации в случае возникновения радиационной аварии.


Статья 19. Защита населения и работников (персонала) от радиационной аварии
Организации, в которых возможно возникновение радиационных аварий, обязаны иметь:

  • перечень потенциальных радиационных аварий с прогнозом их последствий и прогнозом радиационной обстановки;
  • критерии принятия решений при возникновении радиационной аварии;
  • план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;
  • (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
  • средства для оповещения и обеспечения ликвидации последствий радиационной аварии;
  • медицинские средства профилактики радиационных поражений и средства оказания медицинской помощи пострадавшим при радиационной аварии;
  • аварийно-спасательные формирования, создаваемые из числа работников (персонала).

 

Статья 20. Обязанности организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, по обеспечению радиационной безопасности при радиационной аварии.
В случае радиационной аварии организация, осуществляющая деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, обязана:

  • обеспечить выполнение мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий;
  • проинформировать о радиационной аварии органы государственной власти, в том числе федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, а также органы местного самоуправления, население территорий, на которых возможно повышенное облучение;
  • (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
  • принять меры по оказанию медицинской помощи пострадавшим при радиационной аварии;
  • локализовать очаг радиоактивного загрязнения и предотвратить распространение радиоактивных веществ в окружающей среде;
  • провести анализ и подготовить прогноз развития радиационной аварии и изменений радиационной обстановки при радиационной аварии;
  • принять меры по нормализации радиационной обстановки на территории организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, после ликвидации радиационной аварии.

Статья 21. Планируемое повышенное облучение граждан, привлекаемых для ликвидации последствий радиационной аварии.


1. Планируемое повышенное облучение граждан, привлекаемых для ликвидации последствий радиационной аварии, аварийно-спасательных работ и дезактивации, может быть обусловлено только необходимостью спасения людей и (или) предотвращения еще большего облучения их. Облучение граждан, привлекающихся к ликвидации последствий радиационных аварий, не должно превышать более чем в 10 раз среднегодовое значение основных гигиенических нормативов облучения для работников (персонала), установленных статьей 9 настоящего Федерального закона.


2. Планируемое повышенное облучение граждан, привлекаемых для ликвидации последствий радиационных аварий, допускается один раз за период их жизни при добровольном их согласии и предварительном информировании о возможных дозах облучения и риске для здоровья.


3. Социальные гарантии за повышенный риск и возмещения вреда, причиненного радиационным воздействием здоровью лиц, привлекаемых для выполнения указанных работ, устанавливаются законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)


Требования к аварийной готовности зависят от категории радиационного объекта по потенциальной радиационной опасности, которые установлены в санитарных нормах и правилах [2] .

 

В разделе VI [1] (Радиационная безопасность при радиационных авариях) установлено следующее:


6.1. Система радиационной безопасности персонала и населения при радиационной аварии должна обеспечивать сведение к минимуму негативных последствий аварии, прежде всего - предотвращение возникновения детерминированных эффектов и минимизацию вероятности стохастических эффектов. При обнаружении радиационной аварии должны быть предприняты срочные меры по прекращению развития аварии, восстановлению контроля над источником излучения и сведения к минимуму доз облучения и количества облученных лиц из персонала и населения, радиоактивного загрязнения производственных помещений и окружающей среды, экономических и социальных потерь, вызванных аварией.


6.2. В проектной документации каждого радиационного объекта должны быть определены возможные аварии, возникающие вследствие неисправности оборудования, неправильных действий персонала, стихийных бедствий или иных причин, которые могут привести к потере контроля над источниками излучения и облучению людей и (или) радиоактивному загрязнению окружающей среды.


6.3. В проектной документации радиационных объектов I - II категорий должен быть раздел "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций", включающий номенклатуру, объем и места хранения средств индивидуальной защиты, медикаментов, аварийного запаса радиометрических и дозиметрических приборов, средств дезактивации и санитарной обработки, инструментов и инвентаря, необходимых для проведения неотложных работ по ликвидации последствий радиационной аварии.


6.4. Администрация радиационных объектов обязана разработать, утвердить и согласовать с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, план мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии.
(в ред. Изменений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.09.2013 N 43)
Органами местного самоуправления совместно с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, должен быть разработан план мероприятий по защите населения в случае радиационной аварии на радиационных объектах I - II категорий.
(в ред. Изменений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.09.2013 N 43)


Планы мероприятий по защите персонала и населения должны содержать следующие основные разделы:

  • прогноз возможных аварий на радиационном объекте с учетом вероятных причин, типов и сценариев развития аварии, а также прогнозируемой радиационной обстановки при авариях разного типа;
  • мероприятия по защите населения и окружающей среды и критерии для принятия решений о проведении защитных мероприятий;
  • организации, осуществляющие мероприятия по ликвидации аварии и ее последствий;
  • организация аварийного радиационного контроля;
  • оценка характера и размеров радиационной аварии;
  • порядок введения аварийного плана в действие;
  • порядок оповещения и информирования;
  • поведение персонала при аварии;
  • обязанности должностных лиц при проведении аварийных работ;
  • меры защиты персонала при проведении аварийных работ;
  • оказание медицинской помощи пострадавшим;
  • меры по локализации и ликвидации очагов (участков) радиоактивного загрязнения;
  • подготовка и тренировка персонала к действиям в случае аварии.

6.5. На радиационных объектах в случаях радиационной аварии персонал руководствуется инструкцией по действиям персонала в аварийных ситуациях.


6.6. На производственных участках, в санпропускнике и здравпункте радиационного объекта должны находиться аптечки с набором необходимых средств первой помощи пострадавшим при аварии, а на объектах, где проводится работа с радиоактивными веществами в открытом виде, также и восполняемый запас средств санитарной обработки лиц, подвергшихся загрязнению.


6.7. В каждой организации, в которой возможна радиационная авария, должна быть предусмотрена система экстренного оповещения о возникшей аварии, по сигналам которой персонал должен действовать в соответствии с планами мероприятий по защите персонала и населения в случае радиационной аварии и должностными инструкциями.


6.8. Во всех случаях установления факта радиационной аварии администрация радиационного объекта или территории, на которой произошла авария, обязана проинформировать органы государственной власти, в том числе органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органы местного самоуправления.
(в ред. Изменений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.09.2013 N 43)


6.9. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с "Планом мероприятий по защите населения в случае радиационной аварии" обеспечивают своевременное поступление данных о радиационной аварии специалистам в области радиационной защиты и их участие в информировании населения о радиационной аварии, рекомендуемых способах и средствах защиты.


6.10. К проведению работ по ликвидации аварии и ее последствий должны привлекаться, прежде всего, работники радиационного объекта, аварийно-спасательных формирований и члены специализированных аварийных бригад. При необходимости для выполнения этих работ могут быть привлечены лица предпочтительно из персонала старше 30 лет, не имеющие медицинских противопоказаний, при их добровольном письменном согласии после информирования о возможных дозах облучения и риске для здоровья. Женщины могут быть допущены к участию в аварийных работах при выполнении пункта 3.1.8 НРБ-99/2009.


6.11. Перед началом работ по ликвидации последствий аварии проводится инструктаж персонала по вопросам радиационной безопасности с разъяснением характера и последовательности работ. При необходимости следует проводить предварительную отработку предстоящих операций.


6.12. Работы по ликвидации последствий аварии и выполнение других мероприятий, связанных с возможным переоблучением персонала, проводятся под радиационным контролем по специальному разрешению (допуску), в котором определяются предельная продолжительность работы, основные и дополнительные средства защиты и дозиметрического контроля, фамилии участников и лица, ответственного за выполнение работ.


6.13. Регламентация планируемого повышенного облучения персонала при ликвидации аварии определяется разделом 3.2 НРБ-99/2009. Планируемое повышенное облучение допускается для персонала радиационного объекта и специалистов аварийно-спасательных служб и формирований.


6.14. Порядок радиационного контроля определяется с учетом масштаба и особенностей аварии, характера и условий выполняемых работ и согласовывается с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
(в ред. Изменений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.09.2013 N 43)


6.15. Людей с травматическими повреждениями, химическими отравлениями или подвергшихся облучению в дозе выше 0,2 Зв, необходимо направить на медицинское обследование и лечение. При радиоактивном загрязнении проводится санитарная обработка людей и дезактивация загрязненной одежды.
В медицинском учреждении, обслуживающем радиационный объект, на случай аварийного облучения персонала этого объекта, имеются в наличии:

  • приборы радиационного контроля;
  • средства дезактивации кожных покровов, ожогов и ран;
  • средства ускорения выведения радионуклидов из организма;
  • радиопротекторы.

6.16. При радиационной аварии с выбросом радионуклидов в окружающую среду, повлекшим за собой радиоактивное загрязнение обширных территорий, защита населения осуществляется в соответствии с критериями для принятия решений, приведенными в разделе IV НРБ-99/2009.


6.17. Ликвидация последствий аварии и расследование ее причин при необходимости проводится на федеральном, региональном, территориальном и объектовом уровнях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


6.18. Особые режимы проживания населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате радиационной аварии, устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и по согласованию с федеральными органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. На этих территориях проводятся контроль за радиационной обстановкой с учетом всех видов облучения и оптимизированные мероприятия по радиационной защите, если доза облучения населения за счет радиоактивного загрязнения территории превышает 1,0 мЗв/год.
(в ред. Изменений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.09.2013 N 43)


6.19. Администрация организации, осуществляющей хозяйственную деятельность на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, обеспечивает условия работы, при которых облучение работников за счет радиоактивного загрязнения не превысит 5 мЗв/год. В организациях, где облучение работников за счет радиоактивного загрязнения превышает 1 мЗв/год, осуществляется радиационный контроль и проводятся мероприятия по снижению облучения работников в соответствии с принципом оптимизации. Порядок радиационного контроля согласовывается с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
(в ред. Изменений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.09.2013 N 43).
Вместе с тем, в федеральные нормы и правила [3] дополнительные требования к обеспечению аварийной готовности и реагирования в случае радиационной аварии. Ниже приведены пункты этих требований. При определении требований к аварийной готовности с использованием [3] следует иметь в виду, что для закрытых радионуклидных источников используется категорирование радиоактивного вещества, входящего в источники ионизирующего излучения, как это описано в [4].

 

5.37. Планы мероприятий по защите персонала и населения в случае радиационных аварий на РИ разрабатываются организацией, эксплуатирующей РИ, с учетом установленной категории опасности РИ.
Для РИ категорий опасности 1 и 2, при аварии на которых возможно радиационное воздействие на население, должны быть разработаны, согласованы и утверждены в установленном порядке планы мероприятий по защите персонала и населения в случае радиационной аварии.
Для РИ категорий опасности 3 должны быть разработаны, согласованы и утверждены в установленном порядке только планы мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии.
Для РИ категорий опасности 4 и 5 планы мероприятий по защите персонала не разрабатываются. Персонал должен руководствоваться инструкциями по эксплуатации РИ.
5.38. До ввода в эксплуатацию РИ категорий опасности 1 должны быть оборудованы не менее чем двумя независимыми средствами связи с вышестоящей организацией и организациями, которые в соответствии с предусмотренными планами должны проводить мероприятия по защите персонала и населения в случае радиационных аварий на РИ.
5.39. Планами мероприятий по защите персонала и населения в случае радиационной аварии на РИ категорий опасности 1 должно быть определено, кто (назначенное должностное лицо), по каким каналам связи, в какие сроки и какие организации оповещает об аварии.
5.40. Организация, эксплуатирующая РИ категорий опасности 1 и 2, должна обеспечивать и поддерживать в постоянной готовности аварийный запас необходимых приборов радиационного контроля, средств связи, медикаментов и средств индивидуальной защиты для выполнения планов мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии на РИ. Аварийный запас необходимо периодически проверять и обновлять по мере истечения сроков годности (хранения) входящих в него средств.
5.41. Для РИ всех категорий опасности должны быть разработаны инструкции по действиям персонала в аварийных ситуациях.
5.42. Персонал РИ категорий опасности 1, 2 и 3 должен быть подготовлен к действиям при радиационных авариях и ликвидации их последствий. С этой целью организация, эксплуатирующая РИ, должна обеспечивать разработку программы подготовки и проведения противоаварийных тренировок персонала для отработки действий в условиях радиационной аварии на РИ и организацию проведения тренировок. Периодичность проведения противоаварийных тренировок устанавливается организацией, эксплуатирующей РИ, а их результаты должны регистрироваться документально.

Ссылки:
1. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» N 3-ФЗ от 9 января 1996 года.
2. Санитарные правила и нормативы (СП 2.6.1.2612-10) «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010).
3. Федеральные нормы и правила "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" (НП-038-11).
4. Руководство безопасности «Методика категорирования закрытых радионуклидных источников по потенциальной радиационной опасности» (РБ-042-07).