МАГАТЭ, желая усилить свой вклад в обеспечение безопасности атомных электростанций, пригласило ведущих специалистов в области ядерной безопасности для организации Международной консультативной группы по ядерной безопасности (МКГЯБ). На эту группу, в частности, была возложена ответственность за разработку общей концепции безопасности. Термин «Культура безопасности» впервые появился в «Итоговом докладе МКГЯБ о совещании по рассмотрению причин и последствий аварии в Чернобыле», опубликованном МАГАТЭ в качестве Серии изданий по безопасности, № 75-INSAG-1, в 1986 году, и далее раскрыт в «Основных принципах безопасности атомных электростанций», Серия изданий по безопасности, № 75-INSAG-3, выпущенных в 1988 году. После публикации этих двух докладов термин «Культура безопасности» все чаще стал использоваться в литературе в связи с безопасностью атомных электростанций. Значение термина было оставлено открытым для толкования, и к тому же отсутствовало руководство относительно того, как можно оценить Культуру безопасности.
В следующем докладе МКГЯБ (Серия изданий по безопасности № 75-INSAG-4, 1991 г.) была раскрыта концепция Культуры безопасности применительно к организациям и отдельным лицам, занятым деятельностью в области ядерной энергетики, которая обозначила основу для оценки эффективности «Культуры безопасности» в конкретных случаях с целью определения возможных усовершенствований.
В своем докладе МКГЯБ предложил следующее определение «Культуры безопасности»:
Культура безопасности — это такой набор характеристик и особенностей деятельности организаций и поведения отдельных лиц, который устанавливает, что проблемам безопасности АС, как обладающим высшим приоритетом, уделяется внимание, определяемое их значимостью.
Дальнейшее развитие концепции привело к формированию принципов, на основе которых раскрывается понятие «Культура безопасности». Эти принципы приведены ниже на основе последующих публикаций МАГАТЭ (Nuclear security culture : implementing guide. — Vienna : International Atomic Energy Agency, 2008):
(А) Мотивация
Мотивация является ключевым фактором, определяющим поведение человека, полностью зависит от его убеждений и ценностей и, в значительной степени, определяется поощрениями и поддержкой, полученной от руководителей, коллег и подчиненных.
(Б) Лидерство
Наибольшее влияние на индивидуальном уровне оказывают лидеры. Ядерная безопасность является наиболее эффективной, если руководители и спецималисты организации постоянно демонстрировать свою приверженность в отношении безопасности не только словами, но и своими поступками.
(С) Обязательства и ответственность
Ядерная безопасность является наиболее эффективной, если каждый берет на себя личную ответственность для обеспечения работы системы, а также за действия при выполнении своей работы.
(D) Профессионализм и компетентность
Ядерная безопасность требует того, чтобы персонал обладал квалификацией, навыками и
знаниями, необходимыми для выполнения всех аспектов своей работы. Имея надлежащую квалификацию и подготовку персонал должен эффективно реагировать на все случаи при нормальной эксплуатации и чрезвычайных ситуаций.
(Е) Обучение и совершенствование
Ядерная безопасность может быть улучшена за счет постоянного самосовершенствования, понимания причин возникновения ошибок, а также применения передовых практик и извлеченных уроков.
Тридцать лет спустя концепция «Культуры безопасности» введена с некоторыми разъяснениями в новую редакцию федеральных норм и правил НП-038-16 в следующей редакции:
У всех работников и организаций, связанных с размещением, проектированием (конструированием), сооружением (изготовлением), эксплуатацией и выводом из эксплуатации радиационных источников, а также с проектированием (конструированием) и изготовлением систем и элементов, важных для их безопасности, должна формироваться и поддерживаться культура безопасности.
Культура безопасности формируется и поддерживается путем, в том числе:
- подбора, профессионального обучения и поддержания квалификации работников, занятых в сферах деятельности, влияющих на безопасность РИ;
- соблюдения дисциплины при обязательном распределении полномочий и персональной ответственности руководителей и исполнителей;
- разработки и соблюдения требований программ обеспечения качества, производственных инструкций и технологических регламентов, их периодического обновления с учетом накапливаемого опыта;
- понимания каждым работником влияния его деятельности на безопасность РИ и последствий, к которым может привести несоблюдение или некачественное выполнение требований программ обеспечения качества, производственных и должностных инструкций, технологических регламентов;
- понимания каждым работником недопустимости сокрытия ошибок в своей деятельности, необходимости выявления и устранения причин их возникновения, необходимости постоянного самосовершенствования, изучения и внедрения передового опыта, в том числе зарубежного.