При эксплуатации радионуклидных гамма-дефектоскопов (например, радионуклид Иридий-192, источник 2 категории по потенциальной радиационной опасности) нужно ли всем дефектоскопистам получать разрешения Ростехнадзора?
Разрешения Ростехнадзора для каждого дефектоскописта не требуются. Категории лиц, которые должны получать разрешения определены постановлением Правительства РФ от 3 марта 1997 г. № 240 "об утверждении перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать Разрешения (лицензии) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии".
В соответствии с п. 9 этого Постановления Разрешение должен получать начальник структурного подразделения (участка), в подчинении которого находятся дефектоскописты, а также другие руководители, стоящие по рангу выше в структурной иерархии предприятия.
Относится ли персонал физической защиты к категории А?
Определение персонала групп А и Б дано в ОСПОРБ 99/2010 (Приложение 8, пункт 54). Персонал - лица, работающие с техногенными источниками излучения (группа А) или работающие на радиационном объекте или на территории его санитарно-защитной зоны и находящиеся в сфере воздействия техногенных источников (группа Б)).
Например, если персонал физической защиты по своим должностным обязанностям находится в сфере воздействия излучения от радиационных источников, то он может быть отнесен к группе Б. В любом случае этот вопрос должен согласовываться с органами Роспотребнадзора с учетом специфики работ.
Вместе с тем, определение персонала физической защиты дано в постановлении Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. № 456 «Об утверждении правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов», а именно: «персонал физической защиты» - лица, в должностные обязанности которых входит выполнение функций по осуществлению физической защиты на ядерном объекте и при перевозке или транспортировании ядерных материалов, ядерных установок».
Указанное определение относится к персоналу физической защиты, выполняющему свои функции на ядерных объектах, а что касается физической защиты радиационных источников, радиоактивных веществ и пунктов их хранения, то как сказано в статье 1 этого постановления, «требования определяются иными нормативными актами, не противоречащими настоящим Правилам».
В иных правилах (в части физической защиты радиационных источников и радиоактивных веществ) персонал физической защиты не определен.
Учитывая вышеизложенное, решать вопрос об установлении категории персонала необходимо с органом, который эти группы и определяет.
Имеем дело с закрытыми радионуклидными источниками 5 категории по потенциальной радиационной опасности. Нет ли тут каких-то подводных камней? Достаточно ли получить заключение местной СЭС и далее работать без лишних хлопот?
Для организаций, эксплуатирующих радиационные источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности требования к лицензированию определены статьей 36.1 федерального закона 170-ФЗ (Об использовании атомной энергии), в которой установлено следующее:
Статья 36.1. Особенности регулирования деятельности по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе радионуклидные источники
Регулирование деятельности по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе радионуклидные источники, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Для целей настоящей статьи радионуклидными источниками признаются изделия, содержащие зафиксированное в ограниченном объеме радиоактивное вещество и предназначенные для использования в составе радиационных источников.
Деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, не подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, не признаются эксплуатирующими организациями в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Регистрация таких источников осуществляется в соответствии с постановлением Правительств РФ №1184 от 19 ноября 2012 г. «О регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности».
Так как такие организации не признаются эксплуатирующими, то и полис страхования гражданско-правовой ответственности за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием не требуется. Этот вывод следует из статьи 53 этого же закона, в которой указано, что «Гражданско-правовую ответственность за убытки, причиненные юридическим и физическим лицам радиационным воздействием при выполнении работ в области использования атомной энергии, несет эксплуатирующая организация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
В каком документе дано определение радиационной безопасности?
Определение термина «радиационная безопасность дано в статье 1 федерального закона «О радиационной безопасности населения» (от 9 января 1996 года № 3-ФЗ), который определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.
«Радиационная безопасность населения (далее - радиационная безопасность) - состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения».
Каковы основные принципы радиационной безопасности?
Для обеспечения радиационной безопасности при нормальной эксплуатации источников излучения необходимо руководствоваться следующими основными принципами: - нормирование, обоснование и оптимизация.
принцип нормирования - непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;
принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;
принцип оптимизации - поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.
Какое различие между категорированием по санитарным правилам ОСПОРБ-99/2010 и категорированием по НП-038-11?
В соответствии с п.3.1 (ОСПОРБ-99/2010) устанавливается четыре категории радиационных объектов по потенциальной радиационной опасности. Под радиационным объектом понимается (НРБ-99/2009) физический объект (сооружение, здание, огороженный комплекс зданий), где осуществляется обращение с техногенными источниками ионизирующего излучения.
В соответствии с НП-038-11 радионуклидные источники, а также на их основе радиационные источники, в состав которых входят эти радионуклидные источники, категорируются по потенциальной радиационной безопасности. В этих федеральных нормах и правилах устанавливаются пять категорий по потенциальной опасности для человека, причем эти категории определяются расчетным образом на основе методологии категорирования разработанной МАГАТЭ. В этом случае категорируется количество радиоактивного материала, связанного с источником ионизирующего излучения независимо от формы его содержания, то есть от того, закрытый он или открытый.
В ОСПОРБ-99/2010 категорирование введено на основе стандарта «Готовность и реагирование в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации», (Серия изданий по безопасности № GS-R-2 МАГАТЭ, ВЕНА, 2004).
В НП-038-11 категорирование по потенциальной радиационной опасности введено на основе руководства безопасности «Категоризация радиоактивных источников» (Серия норм по безопасности, № RS-G-1.9 МАГАТЭ, ВЕНА, 2006).
Таким образом, категорирование ОСПОРБ-99/2010 относится к радиационным объектам, а категорирование по НП-038-11 относится к радионуклидным и радиационным источником, причем в последнем случае категорирование радиоактивного материала основывается на прозрачной методике, позволяющей расчетным путем установить категорию источника. Вместе с тем, категорирование радионуклидных источников позволяет ввести регистрацию вместо лицензирования для радионуклидных источников 4 и 5 категорий радиационной опасности.
Какое различие между «радиационным объектом», «радиационным источником стационарным» и «радиационно- опасным объектом»?
Под радиационным объектом понимается (НРБ-99/2009) физический объект (сооружение, здание, огороженный комплекс зданий), где осуществляется обращение с техногенными источниками ионизирующего излучения.
В соответствии с РБ-054-09 радиационный источник стационарный (РИС) – территориально обособленный, т.е. расположенный в отдельном здании (помещении) или технологически независимый объект использования атомной энергии, назначение и конструкция которого предполагают его эксплуатацию на постоянном месте в течение всего проектного срока эксплуатации, в состав которого входят один или несколько комплексов, установок, аппаратов, изделий, и включающий в себя работников (персонал), оборудование для проведения работ, средства физической защиты и т.п. РИС может иметь в своем составе хранилища (места хранения) РИМ, РнИ, РВ и РАО, предусмотренные его проектом.
Таким образом, по физическому смыслу определения «радиационный объект» и «радиационный источник стационарный» идентичны.
Понятие «радиационно-опасный объект» в федеральном законе «Об использовании атомной энергии» и федеральных нормах и правилах НП-038-11 отсутствует, является устаревшим, однако широко используется в документах Ростехнадзора, а по смыслу соответствует понятию «радиационный объект».
Распространяется ли категорирование на открытые радионуклидные источники?
Методология категорирования распространяется как на закрытые, так и на открытые радионуклидные источники. В руководстве безопасности, разработанном экспертами МАГАТЭ, (Серия норм по безопасности, № RS-G-1.9, п. 1.13) это определено следующим образом:
1.13. Категоризация относится к закрытым источникам; однако эта методика может применяться также и для категоризации открытых радиоактивных источников. Некоторые примеры этого включены в Приложение I.
Нужно ли получать полис страхования гражданско-правовой ответственности организациям, эксплуатирующим только источники 4 и 5 категорий по потенциальной опасности?
В соответствии со 36.1. федерального закона «Об использовании АЭ» «организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники 4 и 5 категорий радиационной опасности, не признаются эксплуатирующими организациями».
В статье 34 (Эксплуатирующая организация, осуществляющая деятельность в области использования атомной энергии) этого же закона определено понятие эксплуатирующей организации следующим образом:
Эксплуатирующая организация - организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации и признанная в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами. Для осуществления указанных видов деятельности эксплуатирующая организация должна иметь разрешения (лицензии), выданные соответствующими органами государственного регулирования безопасности, на право ведения работ в области использования атомной энергии (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ).
В статье 53 (Ответственность за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием юридическим и физическим лицам, здоровью граждан) установлено, что «Гражданско-правовую ответственность за убытки, причиненные юридическим и физическим лицам радиационным воздействием при выполнении работ в области использования атомной энергии, несет эксплуатирующая организация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
Поскольку организации, эксплуатирующие радионуклидные источники только 4 и 5 категорий по потенциальной опасности, не являются эксплуатирующими организациями, то и страховать гражданско-правовую ответственность (получать полис страхования) не требуется.